Запрос нельзя игнорировать только потому, что компания ещё не признана нарушителем или письмо пришло электронно. Проверьте подлинность отправителя, адресата, полномочия подписанта, правовое основание, предмет, период и срок. Сохраните исходное письмо, заголовки, файл и сведения о доставке. При сомнении подтвердите запрос через официальный контакт ведомства, не пересылая секретные документы случайному отправителю.
Что орган вправе истребовать
Статья 25 135-ФЗ обязывает предоставлять по мотивированному требованию необходимые для законных полномочий документы, объяснения и сведения, включая цифровые материалы и охраняемую информацию с соблюдением специальных законов. Самостоятельный запрос, предварительное рассмотрение заявления, проверка и дело комиссии имеют разные основания. Требование должно позволять понять связь сведений с функцией органа; это не означает обязанность раскрыть адресату всю будущую доказательственную стратегию.
Составьте опись: имеющийся документ; держатель; период; основание охраны; формат; срок получения; что отсутствует и почему. Передайте имеющееся в срок, по отсутствующему дайте проверяемое объяснение. Объёмный запрос требует своевременного мотивированного ходатайства о продлении с предложением этапов передачи; само ходатайство срок не продлевает. Несогласие с отдельным пунктом не оправдывает молчание по всему запросу. Не создавайте задним числом документы и не уничтожайте переписку после появления спора.
Проверка и фиксация процедуры
Статьи 25.1–25.6 регулируют основания, приказ, состав инспекции, доступ, осмотр, истребование, объяснения, протокол и акт проверки. Получите приказ и удостоверения, сверьте проверяемых лиц, адрес и предмет; назовите представителя и хранителя копий. Доступ в жилище проверяемого лица по этой процедуре не допускается. При осмотре вправе присутствовать проверяемое лицо или его представитель; обязательны не менее двух незаинтересованных понятых, которыми не могут быть должностные лица антимонопольного органа. Замечания участников подлежат внесению в протокол, его копию вручают или направляют проверяемому лицу (статьи 25.2, 25.3 и 25.5).
По статье 25.1 общий срок проверки — не более месяца, в исключительном случае руководитель вправе продлить его на два месяца по мотивированному предложению. О плановой проверке уведомляют не менее чем за три рабочих дня, о внеплановой — не менее чем за 24 часа. Но предварительное уведомление запрещено при проверке статей 11, 16 и пункта 1 части 1 статьи 17. Для внеплановой выездной проверки субъекта малого предпринимательства по основаниям пунктов 2 или 5 части 4 требуется согласование прокуратуры; часть 5.1 исключает из этого правила субъектов естественной монополии и проверку части 1 статьи 11. Не переносите сюда универсальную схему из 248-ФЗ; особые ограничения проверок для конкретной категории лица и даты устанавливают дополнительно.
У документов, истребованных именно в ходе проверки, есть специальный срок: три рабочих дня с вручения требования (часть 3 статьи 25.4). Если исполнить его невозможно, письменное уведомление с причинами и предлагаемой датой подают в течение дня, следующего за получением требования. Должностное лицо в течение двух рабочих дней с получения уведомления принимает мотивированное решение о новом сроке или об отказе. Это не общий срок любого самостоятельного запроса по статье 25 и не автоматическое продление по факту отправки письма.
Объяснения при проверке получают по мотивированному требованию в установленный срок (статья 25.4-1). До их получения должностное лицо обязано разъяснить права по статье 51 Конституции, обязанности и право давать объяснения в присутствии адвоката или иного лица, оказывающего юридическую помощь. Записанные со слов или собственноручные объяснения подписывает давшее их лицо; они приобщаются к материалам проверки. Проверьте точность записи перед подписью.
При осмотре фиксируйте, какие помещения, носители и папки исследованы, какие копии сняты, кто присутствовал, как описаны файлы и возражения. Законное препятствие доступу объясняют в протоколе; физическое сопротивление или удаление данных проблему не решают. Для электронных документов сохраняйте доступную историю версий и способ получения, чтобы отделить подлинную запись от позднего пересказа. Замечания к акту подкрепляйте конкретной пропущенной процедурой и её последствиями. Если обнаружены признаки уголовного дела, подключайте защитника по отдельному маршруту.
Судебная практика: граница обязанности отвечать
Обзор Президиума ВС от 25.04.2025, редакция 22.12.2025, пункты 18–19 содержит два существенных ограничения. В пункте 18 отказ банка и налогового органа раскрыть соответственно банковскую и налоговую тайну оценён с учётом отсутствия в специальном законе полномочия ФАС получить эти сведения. Это позиция об определённых держателях и специальных режимах; обычная коммерческая тайна компании не даёт такого общего иммунитета.
В пункте 19 суд отменил штраф, когда орган требовал не только имеющиеся сведения, но их истребование у третьих лиц и обобщение в не предусмотренной нормативными актами аналитической форме. Компания взаимодействовала с ФАС, а орган не доказал, что отсутствующие документы были или должны были быть у неё. Апелляция и кассация сохранили решение. Позиция защищает от необоснованной дополнительной обязанности, но не разрешает скрыть уже имеющуюся таблицу либо обязательный учёт. Реквизиты обезличенного дела обзор не раскрывает; придумывать их нельзя.
Пленум ВС № 2, пункт 51 разграничивает оспаривание приказа о проверке и спор о доказанности нарушения: на этой ранней стадии проверяют основания, исключающие возможность приказа, включая компетенцию и обязательные условия. Довод «мы не картель» сам по себе не делает проверку незаконной.
За непредставление/несвоевременное представление или заведомо недостоверные сведения проверяют часть 5 статьи 19.8 КоАП: для юридического лица санкция 50–500 тыс. рублей, но состав и вина требуют самостоятельного доказывания. Обзор ВС, пункт 26, пример 2, относит эту обязанность к антимонопольному законодательству и применяет годичную давность, а не общий короткий срок для иных нарушений управления. Расходы на сбор и представителя не отменяют обязанности; оспаривание штрафа и запроса — разные предметы судебной защиты.
Передачу охраняемых сведений связывайте с ходатайством о защите тайны и доступе к делу. Это позволяет отдельно зафиксировать исполнение законного запроса, состав переданных материалов и ограничения их последующего раскрытия другим участникам.