Признание нарушения антимонопольного законодательства не заменяет постановление о наказании. В производстве по КоАП проверяют конкретный состав, субъект, вину, допустимые доказательства, давность и правила расчёта санкции. Компания и руководитель защищаются по своим обстоятельствам: должность не доказывает личную вину, а внутренний приказ директору не всегда освобождает юридическое лицо.
Состав и санкция
КоАП, статьи 2.1, 14.31–14.33, 19.5 и 19.8 необходимо читать по частям. Для юридического лица вина связана с наличием возможности соблюдать правила и принятием всех зависящих мер. Раздельно собирают документы о полномочиях, дате поведения, доступной информации, фактических решениях и мерах предотвращения нарушения. Недостаточно сослаться только на решение комиссии.
| Ситуация | Проверяемая норма и исходная санкция для организации |
|---|---|
| Злоупотребление без возможного ограничения конкуренции, при условиях части 1 | Ст. 14.31 ч. 1: 300 тыс.–1 млн рублей; субъект естественной монополии исключён из этой части |
| Злоупотребление с возможным ограничением конкуренции | Ст. 14.31 ч. 2: оборотная база и пределы; обычный диапазон 1–15%, особый 0,3–3%, нижний и совокупный верхний пределы проверяются отдельно |
| Картель вне торгов | Ст. 14.32 ч. 1: 3–15% предусмотренной выручки/расходов, не менее 100 тыс. рублей |
| Картель на торгах | Ст. 14.32 ч. 2: специальная база стоимости предмета торгов, предел по совокупной выручке и нижний предел; общую выручку компании нельзя автоматически взять единственной базой |
| Недобросовестная конкуренция | Ст. 14.33 ч. 1: 100–500 тыс. рублей; для введения в оборот товара с незаконным использованием охраняемых объектов — отдельная ч. 2, 1–15% выручки на соответствующем рынке, не менее 100 тыс. рублей |
| Непредставление сведений | Ст. 19.8 ч. 5: 50–500 тыс. рублей; самостоятельное событие и доказательство обязанности |
Таблица не является калькулятором: часть статьи, рынок и период базы, установленный законом предел, специальные примечания, смягчающие/отягчающие обстоятельства и правила статьи 4.1.2 могут изменить сумму. Для вертикальных соглашений, координации и согласованных действий в статье 14.32 предусмотрены собственные части. Приложите собственный расчёт с бухгалтерской расшифровкой; спор о квалификации заявляйте до арифметики.
Давность и изменение решения комиссии
Трёхлетняя давность рассмотрения дела ФАС по статье 41.1 135-ФЗ и годичная административная давность по статье 4.5 КоАП — разные ограничения. Для составов, перечисленных в части 6 статьи 4.5, начальная дата связана со вступлением в силу решения комиссии; это день изготовления полного текста, а не окончания судебного обжалования. Для непредставления документов анализ иной: определяют момент неисполненной обязанности, не ожидая решения комиссии о картеле.
КС РФ от 29.04.2026 № 29-П, мотивировка пункты 4–6 и резолютивная часть, разрешил неопределённость пересмотра по новым/вновь открывшимся обстоятельствам. До законодательного изменения, если комиссия подтверждает то же нарушение того же лица, давность считают от первоначального решения. Пересмотр сам по себе не прекращает административное производство; постановление о наказании не выносят до вступления в силу результата пересмотра. Прекращение требуется при выводе об отсутствии прежнего нарушения. КС не признал неконституционной всю статью 41.1: проверку этой статьи и части 2 статьи 4.1.2 прекратил. Дело «Стратегии» подлежит пересмотру; сам КС штраф окончательно не отменял. Результат последующего индивидуального пересмотра в доступной выборке не подтверждён.
Судебная практика и защита
Обзор Президиума ВС от 25.04.2025 в редакции 22.12.2025, пункты 20–23 требует исследовать документы, на которых основано решение комиссии. В пункте 21 штраф руководителю учреждения отменён: ссылки на переписку и договор были, а самих документов в административном деле не оказалось. В пункте 20 отмена исходного решения из-за недоказанности нарушения повлекла прекращение административного дела. Эту ситуацию нельзя смешивать с пересмотром, подтвердившим нарушение, из постановления КС 2026 года. Старый пункт 24 обзора исключён 22.12.2025 и не используется.
Для малых и микропредприятий проверяют реестр на момент нарушения и статью 4.1.2; пункты 36–38 обзора ВС рассматривают её применение к оборотным штрафам и дальнейшее исключительное снижение. Но замена штрафа предупреждением по статье 4.1.1 прямо ограничена частью 2: в частности, статьи 14.31–14.33, 19.5 и 19.8 включены в исключения. Статус малого бизнеса не устраняет это препятствие.
Освобождение первого заявителя о соглашении и снижение для следующих заявителей имеют самостоятельные условия в примечаниях к статье 14.32 и статье 44.1 135-ФЗ. До признания получите отдельную оценку административного и уголовного риска: одно освобождение не означает другого. Сильное возражение органа против ссылки на комплаенс — правила существовали на бумаге, но работники действовали с ведома руководства. Нужны следы реального исполнения и реагирования. Жалобу на штраф подают по отдельному короткому сроку, не ожидая завершения соседнего спора о предписании.
Даты антимонопольного дела, административного постановления и судебного обращения внесите в таблицу отдельных сроков. Выбор суда и требования о приостановлении проверьте по маршруту оспаривания, не перенося срок из одного производства в другое.