Комплект документов выбирают для конкретного объекта и его воздействия. КЭР, декларация о воздействии, разрешение на водопользование и лицензия на обращение с отходами отвечают на разные вопросы. Сначала установите категорию по действующим критериям, фактические источники, нужные виды работ и режим территории. Затем составьте отдельное досье каждого разрешения с основанием, заявителем, адресатом, сроком и условиями изменения.
Категория определяет основной маршрут
На объекте I категории юридическое лицо или ИП обязаны получить комплексное экологическое разрешение. Оно охватывает предусмотренные статьёй 31.1 Закона № 7-ФЗ технологические нормативы, нормативы для опасных веществ, нормативы образования отходов и лимиты на размещение, ПЭК и иные требуемые условия. Оно не заменяет право на водный объект или лицензию исполнителя отходных работ.
Для II категории подают декларацию о воздействии на окружающую среду. Если есть соответствующие отраслевые справочники НДТ, лицо вправе получить КЭР; при его наличии декларация для этого объекта не требуется. Декларация представляется один раз в семь лет при неизменности процессов и характеристик воздействия. Одновременно подают расчёты НДВ и НДС. Изменения в декларацию вносят вместе с предусмотренной законом актуализацией сведений об объекте. Действующая форма утверждена приказом Минприроды от 19.03.2025 № 117 с 01.09.2025; форма № 509 относится к прежнему периоду.
Для III категории КЭР и декларация о воздействии не требуются, но сохраняются ПЭК и специальные обязанности; статья 22 оставляет расчёт нормативов для перечисленных в ней радиоактивных, высокотоксичных, канцерогенных и мутагенных веществ I–II классов опасности. Для IV категории НДВ и НДС не рассчитываются по этой статье. Никакая из этих оговорок не разрешает причинять вред, сбрасывать стоки без законного основания или передавать опасные отходы ненадлежащему лицу.
КЭР с учётом изменений 2026 года
Заявку формируют на отдельный объект. С 01.03.2026 действует реестровая модель: решение, запись в реестре КЭР и выписка. Обычная электронная подача идёт через ЕПГУ с предусмотренной законом электронной подписью; для представителя и государственной тайны установлены особые правила. Перечень сведений статьи 31.1 включает оператора, код объекта, продукцию, ресурсы, аварии за семь лет, нормативы и их расчёты, ПЭК, программу повышения экологической эффективности при её необходимости, положительное заключение ГЭЭ, если она обязательна.
Заявку подают не позднее чем за два месяца до ввода построенного/реконструированного объекта либо за четыре месяца до окончания КЭР. Общий срок рассмотрения отвечающей требованиям заявки — не более 27 рабочих дней с регистрации. Замечания направляют для устранения в течение 45 календарных дней со дня их получения. Это самостоятельная стадия: нельзя обещать разрешение ровно через 27 рабочих дней независимо от комплектности и замечаний. Основания отказа проверяют по пункту 9.1 статьи 31.1 и Правилам № 1386.
КЭР предоставляется на семь лет. Продление на такой же срок зависит от совокупности условий пункта 13: соблюдения нормативов, отсутствия долга по плате НВОС, своевременной отчётности и уведомлений, выполнения программы. При изменениях технологии, оборудования и сырья с изменением установленных показателей требуется пересмотр; полный пересмотр занимает до 27 рабочих дней, частичный — до десяти. Изменения сведений об операторе и реестровая актуализация имеют свой порядок. Различайте изменение записи, пересмотр и отзыв: письмо о смене директора не решает вопрос увеличения выбросов.
Доказательства и расходы
Сохраняйте одну согласованную версию инвентаризации, расчётов, проекта, ПЭК и сведений о мощности. Если документы расходятся, подготовьте таблицу причин и корректировок до подачи. Расчёты выполняет специалист с установленными методами; юрист не выбирает коэффициент рассеивания по аналогии. В досье учитываются предусмотренные действующей процедурой обязательные платежи и договорные расходы на проектирование, измерения и представительство; их нельзя смешивать или выдавать стоимость подрядчика за государственный тариф.
При отказе выделите каждое основание и приложите противоположное доказательство. Повторная исправленная заявка полезна, если дефект действительно устраним. Если орган добавил условие, которого закон не предусматривает, применима судебная защита по главе 24 АПК РФ. Обычно обращаются в течение трёх месяцев с известности нарушения. Для организации пошлина по подпункту 7 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 50 000 рублей, для физического лица, включая ИП, — 10 000 рублей; льготы и самостоятельные требования проверяются отдельно. Срок не следует считать остановленным простым письмом с возражениями.
Судебная практика
Постановление Одиннадцатого ААС от 18.03.2024 по делу № А55-17089/2023 сохранило удовлетворение заявления очистных сооружений: отказ основывался на неправомерном требовании включить в их программу мероприятия для объектов других предприятий. Суд отдельно разобрал схему водоотведения, границы объекта и применимость ИТС. Требование выдать КЭР было удовлетворено, однако дело относилось к заявке декабря 2022 года; суд прямо отверг перенос новых на тот момент Правил № 1386 на её рассмотрение. Поэтому из акта берётся способ проверки основания отказа, а не прежняя процедура выдачи.
Пленум ВС № 21, пункты 17–19, требует проверки законности и существенности процедурного нарушения. Ни рекомендация ведомства, ни прежнее разрешение не заменяют доказательства соответствия текущей заявке. Позднее движение конкретного дела и пределы найденной практики изложены в карточке.
Основания: Закон № 7-ФЗ, Правила № 1386, форма декларации № 117, АПК, пошлина, дело о КЭР. Рабочее продолжение: досье разрешений.