Отсутствие паспорта и отсутствие гражданства — разные обстоятельства. Потерявший паспорт иностранный гражданин обычно восстанавливает документ своего государства; человек без гражданства нуждается в установлении личности и отдельной проверке, готово ли какое-либо государство его принять. Освобождение из центра временного содержания само по себе не создаёт законного основания жить и работать в России.
Какой статус нужно установить
Статья 10.1 Закона № 115-ФЗ позволяет МВД проводить установление личности по собственной инициативе или по заявлению человека в предусмотренных законом случаях. Для этого используют не только паспорт: подходят имеющиеся оригиналы и копии свидетельства о рождении, прежних документов, документов об образовании, браке, работе, освобождении из учреждения и других носителей персональных данных. Возможны опрос свидетелей, опознание, запросы и проверка учётов. В заявлении указывают персональные данные, цель, обстоятельства и дату въезда. Установление личности.
При принятии заявления выдают справку с фотографией и опись документов. Она подтверждает процедуру, а не автоматически гражданство или право на постоянное проживание. Общий срок идентификации — до трёх месяцев. Если не пришли ответы на перечисленные в законе международные запросы, руководитель может однократно продлить его не более чем на три месяца; затем заключение составляют по имеющимся данным. Бесконечное ожидание ответа не предусмотрено пунктом 13 статьи 10.1.
Человеку, которого длительно считали гражданином России и выдавали российские паспорта, прежде всего нужна проверка основания российского гражданства и архивного дела. Путь лица без гражданства не следует выбирать вместо исследования уже существующего гражданства. Для этой ситуации есть глава о подтверждении статуса.
Временное удостоверение личности лица без гражданства
Статья 5.2 предусматривает удостоверение для лица без гражданства, у которого нет признаваемого документа личности и отсутствует государство, готовое принять его в описанных законом обстоятельствах. Нежелание ехать, дорогой билет или отсутствие прямого рейса сами по себе не доказывают этот состав. Нужны результаты идентификации и сведения о гражданстве, ответах консульств, возможности приёма.
После заявления о выдаче либо замене срок выдачи — десять рабочих дней; удостоверение выдаётся на десять лет. Для содержащегося в специальном учреждении или отбывающего уголовное наказание обращение и выдача возможны через администрацию. Выдача может повлечь отмену либо специальное приостановление прежних ограничений, но это требует предусмотренных уведомлений и решений. При выдворении МВД уведомляет прокуратуру в целях опротестования; КоАП, статья 30.1 часть 1.2, предусматривает пересмотр по жалобе лица или протесту прокурора. Не следует ждать, что все прежние акты исчезнут без процессуального оформления. КоАП, статья 25.10 Закона № 114-ФЗ.
Удостоверение аннулируется, в частности, при установлении иностранного гражданства или государства, готового принять человека, а также в названных законом случаях ложных сведений, получения РВП, ВНЖ или российского гражданства. При аннулировании вследствие установления гражданства либо готового принять государства действует обязанность выехать в течение пятнадцати календарных дней. Право работать и обязанности миграционного учёта проверяются по виду действующего документа; отсутствие работодателя или жилья не следует выдавать за запрет самой процедуры идентификации.
Пункт 6 статьи 5.2 содержит специальную защиту от административной ответственности за перечисленные нарушения, выявленные в связи с подачей заявлений об идентификации или удостоверении. Это условная гарантия для указанного случая, а не общая амнистия любого ранее установленного нарушения.
Если человека держат до выдворения
Соберите постановление о выдворении, все решения о содержании и продлениях, дату вступления наказания в силу, запросы приставов или МВД и ответы предполагаемых принимающих государств. Для суда существенны реальные действия по исполнению, наличие проездного документа и согласия на приём, причины задержки и прогноз возможности удаления. Спор о законности наказания и спор о дальнейшей необходимости содержания могут потребовать разных обращений.
При фактической невозможности выдворения часть 17 статьи 27.19.1 КоАП позволяет самому человеку просить проверку законности и обоснованности дальнейшего содержания не ранее месяца со вступления постановления в силу. Заявление подают в суд по месту специального учреждения; рассмотрение — в пятидневный срок. Обычный срок содержания до 90 суток допускает судебные продления, в том числе дальнейшие, поэтому нельзя обещать освобождение всем на 91-й или 181-й день. Каждое продление требует проверки. При депортации или реадмиссии применяется другая процедура КАС — глава о срочной защите.
Судебная практика
КС РФ от 17.02.1998 № 6-П, мотивировочные пункты 2–6 и резолютивная часть, связал лишение свободы для удаления с судебным контролем и исполнимой целью. КС от 23.05.2017 № 14-П по делу Мсхиладзе, мотивировочные пункты 4–5, резолютивные пункты 1–3, признал дефект отсутствия эффективного контроля продолжительного содержания лица, которое государство не принимает. КС № 6-П, КС № 14-П.
Историческое временное правило КС о контроле после трёх месяцев нельзя подставлять вместо нынешней статьи 27.19.1, введённой позднее. Эти акты не признают каждого недокументированного человека апатридом, не дают гражданства и не запрещают удаление при появившейся реальной возможности законного приёма. Фактический итог документирования заявителя по делу Мсхиладзе в этом исследовании не установлен.