Расторжение прекращает будущее исполнение в установленных пределах, но не стирает принятый результат, долг, уже возникшую ответственность и обязанности вернуть неотработанный аванс. По 44-ФЗ нужно одновременно проверить гражданское основание и специальную процедуру статьи 95; по 223-ФЗ — ГК РФ, договор, положение и отдельные правила РНП.
Три способа прекращения
Соглашение подходит, когда стороны действительно договорились о прекращении и последствиях. Укажите дату, принятый объём, остаток цены и аванса, судьбу материалов, документации, обеспечения, гарантий и предъявленных санкций. Фраза «претензий не имеется» при неоплаченном результате создаёт самостоятельный спор о прощении требования. По части 8.1 статьи 95 44-ФЗ соглашение о расторжении контракта по результатам электронных процедур заключается с использованием ЕИС. Его содержание не должно скрывать незаконное изменение цены или объёма. 44-ФЗ, ст. 95, ч. 8–8.1; ГК РФ, ст. 450, 452–453.
Односторонний отказ является внесудебным волеизъявлением, когда на него есть право. Судебное расторжение — требование к суду при существенном нарушении или другом законном основании. В первом случае иск может оспаривать уже заявленный отказ; во втором само прекращение достигается решением суда. До иска о расторжении направляется предложение по статье 452 ГК РФ и выдерживается установленный срок ответа, а при его отсутствии — тридцать дней. Пленум ВС № 18, пункт 29, специально различает иск о расторжении и иск о признании договора уже расторгнутым вследствие отказа. Пленум № 18.
Отказ заказчика по 44-ФЗ
Часть 9 статьи 95 допускает отказ заказчика по основаниям ГК РФ для соответствующего обязательства, если возможность предусмотрена контрактом. Для подряда проверяют, например, существенную задержку начала или очевидную невозможность завершить в срок по статье 715; для поставки — существенные нарушения статьи 523. Нельзя взять основание из другого вида договора или назвать существенным любое неудобство. При привлечении внешнего эксперта до отказа заключение должно подтверждать именно нарушение, на которое заказчик опирается, как требует часть 11. Обязательные основания части 15 проверяются отдельно: в частности, несоответствие поставщика/товара и недостоверные сведения, позволившие победить. 44-ФЗ, ст. 95, ч. 9–15; ГК РФ: поставка и подряд.
В электронном порядке заказчик формирует и подписывает решение в ЕИС. По части 12.1 автоматическое направление и дата размещения в часовой зоне поставщика определяют надлежащее уведомление; ждать фактического открытия письма поставщиком не требуется. Для перечисленных в части 12.2 закрытых и иных закупок действует иной порядок вручения. Десять дней до вступления отказа в силу по части 13 — дни, а не названные законом «рабочие дни»; расчёт конкретного окончания требует общих правил календарных сроков и точного события уведомления.
Заказчик обязан отменить не вступивший в силу отказ, если в этот десятидневный период устранено нарушение и компенсированы расходы на соответствующую экспертизу; исключение — повторное нарушение, дающее гражданское основание отказа. Исполнителю нужно не просто обещать исправление, а передать результат и доказательства устранения до окончания периода. Заказчик оформляет отмену в установленном частью 14.1 или 14.2 канале. Прекращение и обращение в РНП — разные юридические действия.
Отказ поставщика и РНП
По части 19 статьи 95 поставщик вправе отказаться по гражданским основаниям, если контракт предоставлял право одностороннего отказа заказчику. Для электронного контракта части 20.1–22 устанавливают уведомление через ЕИС, десятидневный период и обязанность отмены, если заказчик устранил нарушение. Просроченная оплата не всегда позволяет немедленно бросить весь контракт: исследуются условия, существенность, взаимность обязательств, предупреждение и последствия конкретного вида договора.
Особенно важно не пропустить часть 22.2: после вступления в силу отказа самого поставщика заказчик также направляет обращение о включении сведений в РНП в течение двух рабочих дней. Это не означает автоматическое включение и не превращает правомерный отказ в недобросовестность. Но исполнителю необходим самостоятельный пакет объяснений: нарушение заказчика, основание собственного отказа, соблюдение процедуры и меры к надлежащему исполнению. После отказа заказчика за нарушение поставщика аналогичное обращение предусмотрено частью 16. Статья 95, ч. 16, 19–22.2.
По 223-ФЗ общий отказ заказчика не следует приравнивать к основанию РНП по 44-ФЗ. Часть 2 статьи 5 223-ФЗ называет уклонение от договора, судебное расторжение за существенное нарушение и специальный случай отказа заказчика, в отношении которого введены указанные в норме иностранные санкции/ограничения. Статус заказчика и точное основание прекращения должны быть доказаны. Обычное соглашение о расторжении само по себе не является названным основанием РНП. 223-ФЗ, ст. 5.
Практика и расчёты
Пункт 14 Обзора ВС 2017 года разрешает пользоваться предусмотренным ГК основанием отказа при общей договорной оговорке, даже если конкретное нарушение не перечислено. Пункт 15 показывает предел: когда договор допускал отказ лишь после тридцати дней просрочки, отказ через семь дней был признан неправомерным; кассация отменила решения нижестоящих судов. Пункт 16 о достаточности доставки сообщения сформирован при старой части 12 статьи 95, отменённой с 2022 года: он не отменяет действующий электронный порядок. Обзор ВС, п. 14–16.
В итоговом расчёте отделяются стоимость принятого результата, аванс за неисполненное, материалы, санкции до прекращения и ущерб от основания отказа. Часть 23 статьи 95 ограничивает последнее требование фактически понесённым ущербом, непосредственно связанным с обстоятельствами отказа. По 223-ФЗ таких общих специальных ограничений из статьи 95 нет; применяются собственный договор и ГК. Иск об оспаривании отказа и спор с ФАС о РНП могут идти параллельно, имеют разных ответчиков и не заменяют друг друга. Срочная обеспечительная мера требует отдельного обоснования в процессуальном маршруте.