Наличие жалобы гражданина не означает автоматического права провести любую проверку. Но и отсутствие компании в годовом плане не исключает внеплановое мероприятие. Законность проверяется последовательностью: применимый режим → предусмотренный вид мероприятия → основание → решение и реестр → необходимое согласование → уведомление, если оно требуется.
План и внеплановые основания
По статье 61 № 248-ФЗ план формируется на календарный год и согласуется с прокуратурой; проверяются периодичность, категория риска и ограничения № 336. Включение в план не заменяет индивидуального решения и не разрешает действия за пределами предмета.
Статья 57 перечисляет основания внеплановых мероприятий: сведения о вреде или угрозе с условиями статьи 60; поручение Президента или Правительства; требование прокурора; проверка исполнения решения в предусмотренных случаях; событие программы проверок; индикатор риска; названные законом случаи деятельности без уведомления, лицензии, реестровой записи или обязательной регистрации маркировки; уклонение от обязательного профилактического визита. Проверяйте конкретный подпункт и доказательство события. Анонимный текст, неподтверждённая жалоба и надлежащим образом рассмотренные сведения — разные основания; порядок проверки обращения регулируют статьи 58–60.
Когда требуется прокуратура
Правило зависит от вида мероприятия. Для внепланового инспекционного визита статья 70 содержит требование согласования с исключениями по названным основаниям. Для внеплановой документарной проверки действующая часть 9 статьи 72 тоже требует согласования, кроме пунктов 3, 4, 6 и 8 части 1 статьи 57. Старое утверждение «документарная всегда без прокуратуры» применять нельзя. Аналогично проверяется статья 73 для выездной проверки.
Исключение из предварительного согласования по пункту 8 части 1 статьи 57 сохраняет обязанность известить прокуратуру по месту нахождения объекта контроля о проведении мероприятия в течение 24 часов. Оно касается прямо перечисленных в этом пункте случаев деятельности без обязательного уведомления, лицензии, реестровой записи или регистрации в системе маркировки. Освобождение от согласования и отсутствие обязанности извещения — разные ситуации.
Неотложный порядок части 12 статьи 66 допускает начало без обычного предварительного согласования, но требует основания и извещения прокуратуры в установленный срок: общее правило — в течение 24 часов после поступления сведений; для федерального лицензионного контроля производства лекарственных средств для медицинского применения установлены 72 часа. Извещение и предварительное согласование — разные процедуры. При таком порядке контролируемое лицо может не уведомляться заранее. Отдельное исключение части 12.1 касается информации ФСБ о транспортной безопасности.
Уведомление и действия представителя
Инспекционный визит проходит без предварительного уведомления. Для выездной проверки общее правило — копия решения не позднее 24 часов до начала, если специальный федеральный закон не устанавливает иное; учитывайте неотложные исключения. Для обязательного профилактического визита действует своя статья 52.1. Сохраните сообщение и подтверждение доставки; непроверенная почта организации не равна отсутствию извещения.
Запросите сведения об основании в пределах статьи 36, решение, сведения о согласовании или об исключении. В возражениях точно укажите, какое условие отсутствовало. Не спорьте только со словами жалобщика: орган может получить самостоятельные достоверные сведения из других законных источников.
Практика и предел довода
Пункт 19 Пленума ВС № 21 различает формальный дефект и нарушение, которое закон прямо называет грубым. Отсутствие обязательного согласования входит в статью 91; тогда важно доказать сам факт отсутствия и неприменимость исключения. В деле ВС № 302-ЭС24-24494 от 12.05.2025 сообщение об аварийном сбросе привело к обследованию без взаимодействия, и ВС отверг выводы нижестоящих судов о незаконности получения доказательств. Нельзя требовать от такого обследования все гарантии выездной проверки с взаимодействием. Дело касалось событий 2022 года и возмещения экологического вреда; нынешние исключения и основания сверяются заново.
При реальной угрозе сильна позиция органа о необходимости немедленного вмешательства. Ответ бизнеса — конкретные документы о характере и времени угрозы, пределах действия и выполнении особого порядка, а не обещание, что отсутствие обычного уведомления всегда отменит результат.