Слово «профилактика» больше не означает, что инспектора можно всегда не допустить и что предписание исключено. В действующей редакции № 248-ФЗ нужно различать обязательный визит по статье 52.1, визит по инициативе контролируемого лица по статье 52.2, предостережение по статье 49 и консультирование по статье 50.
Обязательный и добровольно запрошенный визиты
Обязательный визит проводится по установленным основаниям: категория риска и периодичность; начало определённой деятельности после уведомления; предусмотренное программой событие; надлежащее поручение; иные установленные Правительством случаи. Отказ не предусмотрен. Уведомление направляется не позднее чем за 24 часа до начала. В ходе визита допускаются необходимые осмотр, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание и экспертиза. Срок — до десяти рабочих дней, с возможностью продления для экспертизы и испытаний. Составляется акт; если нарушение не устранено к окончанию визита, выдают предписание. Уклонение может стать самостоятельным основанием внепланового мероприятия.
Визит по инициативе лица вправе запрашивать субъекты именно малого предпринимательства, социально ориентированные НКО, государственные и муниципальные учреждения. Принадлежность только к среднему бизнесу не удовлетворяет части 1 статьи 52.2. Заявление подаётся через портал; орган рассматривает его десять рабочих дней, а после положительного решения согласует дату в течение двадцати рабочих дней. Отказаться можно, уведомив орган не позднее пяти рабочих дней до визита. Отбор проб, инструментальное обследование и испытание требуют согласия. Рекомендации не обязательны, предписание по итогам такого визита не выдают. Но выявленная непосредственная угроза или причинённый вред передаются для решения о контрольном мероприятии.
Предостережение и консультирование
Предостережение указывает норму, признаки возможного нарушения и предложение обеспечить соблюдение. Оно не может требовать документы и устанавливать сроки устранения последствий. Возражение подаётся по порядку положения о виде контроля; универсального срока для всех видов нет. Бесплатная консультация объясняет требования; сведения, ставшие известными именно в ходе консультирования, не используются для оценки соблюдения требований данным лицом. Запросите письменный ответ, когда дальнейшее поведение зависит от точного толкования, и отличайте официальное разъяснение от устной рекомендации.
Что делать во время визита
Сверьте основание в уведомлении и реестре, уточните статью, полномочия и перечень действий. При обязательном визите обеспечьте участие представителя, фиксируйте действия и спорные требования, передавайте документы по описи. Поскольку обязательный визит допускает истребование документов, заранее проверьте пределы запроса и порядок передачи охраняемых сведений: профилактическая цель не устраняет требования к относимости и объёму. При собственной инициативе отдельно фиксируйте согласие на действия, для которых оно нужно. Кнопка «отказаться» в интерфейсе не изменяет установленный законом вид визита.
Практика: содержание документа важнее названия
Пункт 6 Пленума ВС РФ № 21 от 28.06.2022 требует смотреть на юридические последствия документа. Если «предостережение» в действительности обязывает демонтировать объект под угрозой последствий, суд оценивает его содержание. В деле № А63-1256/2023 орган потребовал демонтаж вывески после осмотра 2022 года; первая инстанция и округ отказали в иске, признав обход действовавших тогда ограничений контроля. Определением от 26.07.2024 № 308-ЭС24-11173 судья ВС отказала в передаче жалобы. Это акт об отказе в передаче, а не новое разрешение спора коллегией.
Предел принципиален: старый кейс о предостережении не отменяет новые полномочия обязательного визита по статье 52.1. Сильное возражение инспекции — прямое разрешение закона на конкретное действие. Поэтому доказывайте ошибочную квалификацию мероприятия, отсутствие основания либо выход за пределы действий, а не абстрактную «недопустимость контроля при профилактике».