Соглашение по статье 90.2 № 248-ФЗ позволяет организовать поэтапное устранение нарушений, требующее существенных ресурсов. Оно не является покупкой разрешения нарушать и не доступно всем проверяемым. Сначала проверяются одновременно вид контроля, круг лиц и цель соглашения по постановлению Правительства № 829 от 31.05.2025.

Кому и в каких случаях доступно соглашение

Пункт 2 постановления называет конкретные федеральные виды: промышленная безопасность, энергетический, горный надзор, безопасность гидротехнических сооружений, экологический и геологический надзор, земельный надзор в полномочиях Росприроднадзора, лицензионный контроль производства лекарств. У ряда видов есть ведомственные и объектные исключения. Это не общее право на соглашение при санитарной, пожарной или трудовой проверке.

Пункт 4 Правил определяет круг: органы и учреждения; юридические лица с основным видом деятельности в ЖКХ, энергетике, связи, транспорте, сельском хозяйстве, производстве лекарств; градообразующие и системообразующие организации; перечисленные стратегические и оборонные организации; юридические лица, названные надлежащим поручением или обращением главы региона. Обычный ИП в этот перечень автоматически не включён. Требуются доказательства статуса, а не ссылка на любые общественно полезные услуги.

Есть ещё две обязательные границы. По пункту 4 самого постановления № 829 Правила применяются к нарушениям, выявленным после вступления постановления в силу. По пункту 5 соглашение нельзя заключить в отношении нарушений, создающих непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей. Поэтому сначала установите дату выявления и характер угрозы. Смета, график ремонта и значимость предприятия не устраняют этот запрет.

Выбор до подачи жалобы

Ходатайство относится к одному предписанию и подаётся в течение десяти рабочих дней со дня его выдачи. Это иной начальный момент, чем получение для жалобы на предписание. Пункт 8(з) Правил предусматривает отказ в рассмотрении, если лицо уже воспользовалось досудебным обжалованием по части 6 статьи 40. Поэтому нельзя советовать сначала подать жалобу «для страховки», а затем рассчитывать на соглашение по тому же предписанию. До выбора сопоставьте перспективу отмены, ресурсы устранения и право на соглашение. Срок жалобы сам собой из-за переговоров не останавливается.

Ходатайство подаётся через Госуслуги и подписывается УКЭП; для охраняемой тайны предусмотрен особый канал. Бумажное переходное правило действовало до 01.03.2026, поэтому на него в сентябре 2026 года полагаться нельзя. Приложите доказательства статуса, предписание или номер мероприятия, смету и обоснование затрат, проект программы с этапами и проверяемыми результатами. Необходимость немедленно пресечь экологический вред и устранить его последствия — самостоятельное основание отказа по пункту 8(и).

Последовательность и последствия

На решение по ходатайству отведено пятнадцать рабочих дней. После удовлетворения программа и проект согласовываются в течение десяти рабочих дней, затем подписываются в течение пяти; срок исполнения — не более трёх лет. Подписанное соглашение направляется органом в прокуратуру. По порядку Генпрокуратуры заявление и материалы рассматриваются пятнадцать рабочих дней после регистрации; обмен идёт через ЕРКНМ, кроме охраняемых сведений. Соглашение вступает в силу со дня прокурорского согласования. Решение о приостановлении предписания орган принимает в течение пяти рабочих дней после вступления; одна подача ходатайства такого результата не создаёт.

Программа должна обеспечить этапы, ресурсы, допуск для оценки и документы исполнения. Изменение и продление возможны по предусмотренным основаниям, включая новые существенные обстоятельства и непредвиденные препятствия, с подтверждениями. По завершении орган отдельно признаёт соглашение исполненным или неисполненным. Исполнение ведёт к отмене предписания; неисполнение — к возобновлению. Односторонний отказ контролируемого лица не допускается. После расторжения новое ходатайство возможно не ранее пяти лет.

С 2026 года статья 2.9.1 КоАП устанавливает отдельное основание освобождения от административной ответственности при исполнении соглашения. Подписание, приостановление предписания и освобождение от наказания — разные события. Условия и процессуальная стадия подробно разобраны в главе о выборе наказания и освобождении.

Практика и предел исследованного

Прямого опубликованного акта ВС о применении нового сочетания статьи 90.2 и статьи 2.9.1 в выполненном поиске не найдено; поисковые вопросы, системы и дата сохранены в журнале. Это не утверждение об отсутствии практики. Общий ориентир пункта 18 Пленума ВС № 21: усмотрение органа ограничено законной целью и соразмерностью. При оспаривании отказа нужно показать соответствие входным условиям, полноту программы и отсутствие названного основания отказа; суд не обязан заключать соглашение вместо органа.

Практическое предупреждение даёт экологическое дело ВС № 302-ЭС24-24494: начатые меры ликвидации не доказали прекращение вредного сброса. По аналогии доказательственного подхода обещанный ремонт и фактически прекращённое нарушение различаются; это авторский вывод, а не позиция этого дела о соглашениях. Если действует запрет пункта 5 постановления № 829, инженерный график не даёт права на соглашение. В остальных допустимых случаях сильный довод органа — непроверяемая программа или самостоятельное основание отказа, включая необходимость немедленно пресечь экологический вред по пункту 8(и) Правил. Соответствие программы подтверждайте графиком, ресурсами и промежуточными мерами безопасности; одно обещание исправиться недостаточно.