Разделите три предмета: законность распоряжения имуществом, предполагаемое преимущество на рынке и конкретное закупочное отклонение. Они могут опираться на одни документы, но имеют разные основания и сроки. Жалоба по 44-ФЗ/223-ФЗ не заменяется заявлением по главе 9 135-ФЗ. Акты власти, имущество и преференции, граница процедур.
Недостающие факты: право на объект и вид передачи; полномочия муниципалитета; применимое исключение из торгов; назначение имущества; условия доступа и рынка; решение о проведении процедуры и его дата; документы закупки, заявка и протокол; связь выбранного лица с властью; цель и основание преференции. Для торгов учитывается переходное правило 577-ФЗ: важна дата решения об их проведении, а не только подписания договора.
Сильное возражение администрации — федеральный закон разрешает передачу без торгов либо действие не ограничивает конкуренцию и обеспечивает публичную функцию. Заявителю нужно показать, какое конкретно исключение не выполнено, какие участники могли претендовать и чем их доступ ограничен. Связь чиновника с компанией может требовать проверки, но сама по себе не доказывает соглашение по статье 16.
Первые действия: сохранить короткий срок специальной закупочной жалобы; отдельно собрать признаки статей 15/16/17.1/преференции; оценить иск о недействительности и реальную возможность восстановить интерес. Признание уже исполненного договора недействительным не всегда лучший способ; убытки и устранение продолжающегося барьера имеют самостоятельный смысл. Суд, убытки.
Судебная практика
Постановление Пленума ВС от 04.03.2021 № 2, пункты 34–44 различает воздействие на конкуренцию, условия обязательных процедур и правовой интерес в оспаривании; не всякое нарушение закупочного порядка автоматически образует антиконкурентное соглашение. Постановление КС от 17.02.2022 № 7-П дополнительно показывает, почему дефект лицензии без его сокрытия нельзя механически превратить в недобросовестную конкуренцию: исполнение и пределы мер.